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淺談路政依法治路和以德治路

作者:姚戰良    部門:路政大隊    發表日期:2011-12-01    瀏覽次數:14049

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    公路路政執法是交通行政執法的有機組成部分,是交通行政執法的重要內容,也是路政行業管理過程中不可缺少的中間環節。隨著交通行業的快速發展,路政執法人員的政治、文化和業務素質也有了較大的提高,路政執法人員依照有關法律、法規和規章,保護路產,維護路權,在整治車輛超限超載、規范公路運輸行為、提高公路服務質量等方面做了大量的工作,取得了較好的成績,為交通發展、社會經濟發展做出了一定的貢獻。

    但隨著市場經濟體制改革的逐步推進、依法治國力度的日益增強以及服務型政府觀念的提出,我們的路政執法管理理念也需要轉變。
 
堅持依法治路 加強法制建設
    完備的法規體系是培育和發展公路管理行業的根本保障。創造統一有序的公路運輸環境,要有相應的法律規章來制約、規范和保障。隨著我國法制建設步伐加快,法律法規體系不斷完善,特別是《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、交通部《路政管理規定》、《陜西省路政管理條例》等一系列法律及部門規章的出臺,對規范路政執法行為發揮了重要作用,路政執法人員的素質普遍提高,路政執法工作成效明顯,依法治路的進程得以加快。然而在路政執法中,不同程度地存在著“以情代法”、“以言代法”、“以權代法”的現象和執法不到位、監督查處不力、執法不規范、不文明等行為。
    在社會主義民主與法制進一步完善的新形勢下,路政管理必須做到有法必依,執法必嚴,違法必究。要對路政執法人員進行嚴格監督和管理,建立錯案追究制度,使違法者承擔相應的法律責任。凡疏于管理、放任自流、瀆職失職的應嚴肅查處,構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。同時,我們要堅持執法與監督并重、執法與服務并舉,廣泛開展路政執法監督工作,及時制止在執法過程中的不當或違法行為。我們只有堅持執法必嚴、違法必究,才能有效地打擊種種不法行為,才能保障司乘及運輸企業的合法權益,促進交通行業健康發展。
    加強法制宣傳教育,抓好管理人員與管理相對人的法制教育,是依法治路的根本前提。在實際工作中,有一些執法人員和管理相對人缺乏必要的法律知識,不知道什么是非法和違法,弄不清辦事的法律界限,沒有較強自我約束能力。所以路政執法人員必須具備豐富的法律知識,特別是熟練掌握公路路政法律法規,才能準確、合理、有效地執法。因此,我們要把加強法制教育作為搞好路政執法隊伍建設的重要措施來抓。通過舉辦培訓班等形式在執法人員中開展法制宣傳教育。重點是《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和交通部、省政府的有關規章的宣傳。要使路政執法人員能正確理解國家關于路政管理的政策、法規;能正確處理執法過程中發生的各種問題。同時也要做好管理相對人的法制教育和宣傳,提高他們的法律意識,增強他們遵紀守法的觀念,保障自己的合法權益。
 
堅持以德治路 加強思想道德建設
    在加強管理,依法治路的同時,也要堅持以德治路。以德治路就是要求我們的管理者與管理相對人加強“德”的教育,通過“德”的教育自覺養成一種較強的自律意識,養成維護路產、路權的自覺性,促進交通事業穩健發展。路政執法的實施不是依靠強制性手段,而是通過執法教育的手段,以其說服力和勸導力來影響管理相對人的道德覺悟,使其自覺地遵守這些行為規范。
    堅持以德治路,提高執法人員的思想道德素質,從根本上提高執法人員的思想道德水準。市場經濟制度都是以相應的道德意識、道德習慣和價值觀念為前提的。這種觀念形態的東西,規范著人們的行為和價值取向,在潛移默化中成為一種社會秩序和為社會大多數人認同的自律準則。交通行業是面向社會大眾服務的窗口行業,或多或少存在著一些不文明,行業服務較差的現象。因此必須從“德治”角度出發,切實提高全體從業人員和路政管理人員的職業道德和業務素質。堅持全心全意為人民服務的宗旨,牢固樹立“愛崗敬業、誠實守信、公正公道、服務司乘、奉獻社會”的職業道德,使良好的社會公德成為人們的自覺行為,使整個行業相關人員自覺嚴格地遵守法律,同一切不良行為作斗爭,維護行業法律法規的尊嚴和權威。堅持以德治路,必須靠樹立行業模范典型,弘揚“依法治路、文明服務、開拓進取、廉潔高效”的行業精神來推動。發揮先進模范帶頭作用,做到學有榜樣,趕有目標,形成后進學先進,先進更先進的局面,培養一個有理想、有道德、有文化、守紀律的執法隊伍。
 
依法治路和以德治路相結合
    依法治路是實行以德治路的法律保障。依法治路需要一定的道德觀念作支撐,而以德治路又需要以法律為依托和保障。兩者相互聯系,相互促進,如果只強調依法治路忽視以德治路,或只強調以德治路而忽視依法治路,都是片面的、不完整的。隨著社會的發展,我們也要建立與之相適應的思想道德體系,實行以德治路。有了良好的道德素質,才能形成一種追求高尚、激勵先進的良好風氣,從而更有力地促進人們遵紀守法意識。只有將依法治路與以德治路緊密結合起來,才能管好路,為交通行業發展營造一個文明的法治環境。

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